蒲县:脱贫摘帽倒计时

2018-07-07 09:00:30 来源:临汾新闻网   浏览次数:

脱贫摘帽倒计时

——对蒲县脱贫攻坚发起总攻的调查

市委政研室(改革办、综改办)课题组

  近日,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,必须真抓实干、埋头苦干、万众一心,夺取脱贫攻坚战全面胜利。山西省刚刚召开的攻坚深度贫困现场推进会议,对坚决打赢打好脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推动。那么作为澳门金沙网上娱乐年底脱贫摘帽县之一的蒲县是怎么做的呢?带着这样的问题,我们走访了该县的所有乡镇进行了深入调研。

  一、把握实情,找准致贫原因

  蒲县地处山西省西南部,吕梁山南端西麓,传说尧王的老师蒲伊子曾隐居于此,这里素有“晋西锁钥”之称,属省定贫困县。全县共有9个乡镇93个行政村,总人口11万,其中农业人口8.6万人,建档立卡贫困村27个、贫困人口6781户21162人。2014至2017年共实现脱贫摘帽20个村、5601户17880人,贫困发生率由24.1%下降到3.82%,目前仍有贫困村7个、贫困人口1180户3282人。通过深入调研认真分析,蒲县贫困人口致贫的主要因素有以下三个方面:

  一是农业基础薄弱、产业化程度不高。全县共有耕地35万亩,绝大部分是旱地、坡地,传统的靠天吃饭的现状尚未根本改变。经过多年发展,核桃种植面积达到10.6万亩,但仅有三分之一进入盛果期,还有部分品质较低、抗市场风险能力差,仍存在产业率低、效益不高的情况。龙头企业数量少,有些还处于起步阶段,辐射带动能力不强,品牌影响力不大,市场竞争力低下。

  二是产业结构单一、农民增收渠道不宽。蒲县是全省重点产煤县,煤炭产业在县域经济中占主导地位,过去农民依靠在小煤矿打工、跑运输、搞餐饮等产业服务,收入比较稳定。煤炭资源整合后,煤矿数量减少、机械化程度提高,用工数量大幅降低,农民务工收入减少,经济收入受到严重影响。

  三是群众过度依赖、脱贫内生动力不足。大部分深度贫困群众属老、弱、病、残,自身发展动力不足,收入少、负担重、支出大,另外因学、因婚致贫返贫的现象也比较突出。最关键的还有一部分贫困群众观念落后、安于现状,等靠要思想严重,“靠着墙根晒太阳,坐在炕上等小康”的依赖思想普遍存在,导致脱贫攻坚的内生动力不足。

  二、精准施策,确立扶贫路径

  目前,脱贫摘帽已经进入倒计时,蒲县县委、县政府甩开膀子真帮扶,撸起袖子加油干,实施脱贫摘帽的“六个全覆盖”,全面打响了总体脱贫攻坚战。

  (一)稳抓关键,实现产业项目全覆盖

  实现脱贫摘帽,发展产业是关键。蒲县充分依托国家农业可持续发展试验示范区、“晋陕蒙宁甘”五省构树产业扶贫示范基地、山西省核桃加工实训基地等政策机遇,谋产业,创特色,抓龙头,注资金,走产业强县富民之路。

  一是在主导产业拉动方面。蒲县确立了发展“2+2+1”五项主导产业(核桃、马铃薯两个种植项目,生猪、肉牛两个养殖项目,一个构树产业项目)。截至目前,全县核桃种植10.6万亩,种植户近5000户,涉及贫困户849户2892人。2017年,核桃种植户户均收入1.5万元以上。依托“国家级马铃薯栽培农业标准化示范区”的政策优势,发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用,亩均产量由原来的600公斤增加到1000公斤以上,亩均收入1200元。其次是引进天津宝迪和山西茂洲两大龙头企业,发展生猪和肉牛养殖产业。同时,积极探索构树产业发展,进行构树系列产品研发。

  二是在特色产业驱动方面。蒲县充分发挥县东地区气候冷凉、湿润的特点,发展以香菇、平菇、双孢菇为主的食用菌产业,建设黑龙关镇、乔家湾乡菌棒生产基地。2017年,新发展食用菌大棚161个,产能1013吨,棚均年收入3至5万元。大力发展连翘、黄芩、黄芪、党参、柴胡等市场占有率高的优势品种。县西地区发展黄瓜、番茄、辣椒、豆角、大葱、大蒜等特色露地蔬菜。县西垣面地区新发展苹果、梨、花椒等经济林共计6500余亩。例如黑龙关镇碾沟村,黑龙善和食用菌有限公司投资250万元,建造养菌棚8栋,采用“公司+合作社+农户(贫困户)”模式,生产香菇菌棒13.7万棒,直接带动贫困户30户,发放工资总计26万余元,吸收10户贫困户贷款50万元,每户每年分红3500元。

  (二)注重引领,实现龙头带动全覆盖

  蒲县充分发挥龙头企业与专业合作组织优势,不断壮大产业发展的引领力量。2017年,全县新建、改扩建标准化生猪育肥基地16个,出栏生猪4.5万头;新建、扩建大型标准化肉牛养殖场14个,带动贫困户119户,全县牛存栏达到1.7万头,龙头企业扶贫带动效应辐射到每个乡镇,带动贫困户277户。太林乡如意养猪专业合作社与天津宝迪集团合作,总投资527万元,占地20亩,已建成标准化猪舍8栋,可容纳生猪5000头。该养殖场提供就业岗位15个,吸收贫困户务工人员5人,每人每月增收3000余元;吸收6户贫困户扶贫小额贷款30万元,每户每年分红5000元,种植艾草200余亩,雇用贫困户30人,每人增收3000余元。

  (三)精准重投,实现帮扶资金全覆盖

  针对资金扶持,蒲县县委、县政府坚持把钱用在刀刃上,真金白银抓投入,为脱贫攻坚提供足够的资金保障。2015至2018年,全县各类扶贫资金投入共计26057.715万元;县级扶贫资金2015年630万元、2016年648万元、2017年2294万元、2018年4215万元,共计7787万元。投入一年比一年多,资金使用一年比一年准,效果一年比一年好。

  一是加大资金整合力度。将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,优先向贫困村、贫困人口倾斜,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2017年,整合各类涉农资金10664万元。同年,县财政累计安排1100万元的村级产业发展资金。今年,县财政又预算安排集体经济发展资金1860万元,用于发展光伏、养殖、物业服务、农产品加工等产业。

  二是创新多元金融扶贫模式。蒲县按照打好金融组合拳助力精准扶贫的发展方向,积极推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的扶贫模式。2017年,发放扶贫小额信贷资金4229.17万元,为贫困户依靠产业脱贫提供了资金保障。

  三是加大产业发展补贴力度。蒲县出台了《扶持畜牧产业发展实施细则》《特色产业扶贫项目补助实施办法》,县财政对发展特色种植养殖业给予补贴:贫困户新建牛舍每平方米补助150元,新增1头能繁母牛补助1200元,新建1座标准鸡舍补助15万元,增加1箱蜜蜂补助400元,粪污无害化处理补助50%,食用菌每棚补助3000元,中药材每亩补助500元。2017年,兑现农业产业奖补资金1800多万元。2018年,预算投入5000万元补助资金,鼓励引导贫困群众通过发展特色产业持续稳定增收。

  (四)以人为本,实现惠民工程全覆盖

  蒲县始终坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立民生导向,大力实施惠民工程,努力增加群众收入,改善生产生活条件。

  一是在易地扶贫搬迁工程方面。2016、2017年连续两年实施288户961人的搬迁工程。其中,2016年的搬迁户已全部入住,2017年的入住率达71%,这项工程的实施极大地改善了困难群众的住房条件。例如薛关镇常家湾村委堆圪塔村民小组原先居住的土窑洞在山沟中,居住分散、用水困难、交通不便,给生产生活造成极大困难,塌方随时可能发生,住房及出行安全隐患较大。了解情况后,县乡两级政府统筹考虑“人、钱、地、房、树、村、稳”7个要素,科学规划,因户施策,在山顶平缓地面选择易地扶贫安置点,修建了15套农家小院、文化广场,实现了集中居住。目前,自来水已全部入户,村里的柏油路已修通,搬迁户就近务农,出行方便,生产生活条件大为改善,真正实现了搬得出、稳得住、能致富。

  二是在生态建设工程方面。实行政府购买式造林,2017年,将3.38万亩造林任务发包给19个脱贫攻坚造林专业合作社,平均每名社员分配31亩造林任务,人均获得劳务性收入7882元,带动2050人脱贫。2017年以来,聘用214名贫困人口担任护林员,每人每年可获得7200元的管护工资,带动214户贫困家庭实现稳定脱贫。蒲县兴农核桃专业合作社的做法比较典型,该社与21户贫困户签订协议,贫困户以干果经济林提质增效每亩200元的补助资金入股,合作社每年年底按股金的10%向农户分红。同时,入股社员将5万元的小额扶贫贷款交由公司统一运营,每户每年获利3280元。

  三是在转移就业扶贫工程方面。拓展就业扶贫渠道,努力把贫困劳动力转移到二、三产业,增加工资性收入。出台《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》规定,县内企业每吸引一名贫困人口就业,按每人每月200元奖补给企业,共兑现企业补助资金46万元,近两年已安置就业2500余人次。财政资金安排的劳务性就业岗位优先安排贫困人口就业,吸收2204人担任道路养护工、护林员、县乡保洁员、农村环卫员、城镇环卫员、食品药品协管员,每人年均增收1000至15000元。

  四是在落实基础设施工程方面。着眼乡村振兴,加大路、水、电、网、有线电视等基础设施建设和农村环境卫生整治力度。截至2017年,已完成 5个贫困村村级光伏电站建设且已并网发电。其余22个贫困村村级电站将于2018年8月底前全部并网运行。预计投产后,可解决831户1496人如期稳定脱贫。在基础设施的变化方面,太林乡河底村的情况比较典型,曾经的河底村,道路坑洼、污水横流、扬尘满天;支部院里杂草丛生、房门常锁。2016年以来,县交通局帮扶工作队先后在该村投资200余万元,修路19.8公里等,村容村貌焕然一新。

  (五)着眼落实,实现扶贫政策全覆盖

  蒲县始终把落实扶贫政策放在脱贫攻坚工作的首位来抓,作为一切工作的出发点和落脚点,深入贯彻,严格落实。

  一是在落实健康扶贫政策方面。全面落实“三保险、三救助”政策,破解“支出型贫困”难题,建立“136”控制机制,农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上,县域内住院自付费不超过1000元。开设“绿色通道”,对因病致贫、因病返贫人员,签订健康扶贫“双签约”。出台《蒲县农村群众县域内先诊疗后付费实施方案》,设立“一站式”便民服务。2017年,县财政投入520余万元,为20768名建档立卡贫困户缴纳基本医疗、大病医疗补助保险和意外伤害保险。全县城乡居民养老参保率达100%,医保参保率达98%。2018年,由卫计局牵头组织医疗专家队伍,对93个行政村开展全方位免费义诊,为基层群众排忧解难保健康。

  二是在落实教育扶贫政策方面。全面落实9项教育扶贫政策,投入1579万元,资助贫困生2158人次。在此基础上,蒲县已连续7年实行15年教育免费和“蛋奶工程”等一系列助教兴学政策,在校学生每人每年可减免资金约4345元。同时,大力动员社会力量捐资助学,启动实施“宏源集团·圆润行动”,凡建档立卡贫困户考取二本B类以上的学生,上大学期间学费给予全额资助。2017年对建档立卡户考取二本B类以上的64名贫困生,共资助学费33.03万元,可以说,对贫困户大学生已实现了19年教育全免费,确保没有一名学生因贫辍学。

  三是在落实社保兜底扶贫政策方面。推动贫困线和低保线两线合一,2018年,将农村低保标准由每人每年3340元提高到每人每年3760元,实现应保尽保。积极推进2000万元扶贫周转金和2000万元养殖补贴收益分红政策,将所得分红284万元收益全部用于深度贫困人口,可为867户深度贫困人口在享受低保、五保的基础上户均再增收1000元以上。

  (六)提升品位,实现文化扶贫全覆盖

  全县9个乡镇都有基层综合文化服务中心、活动场地和文化广场,乡镇电子阅览室全部开通了免费WiFi,全县所有行政村都有农家书屋和村级文化活动室,特别是在全省率先实现了城乡居民数字电视免费收看。

  一是抓住机遇,让优秀品牌文化热起来。依托尧师故里、东岳庙、五鹿山等诸多文化标志进行提炼整合,抓文化扶贫。通过各种形式将这些文化基因渗透和根植到群众的思想意识中,比如:该县正在新创大型蒲剧《尧王访贤》,连续几年打造“心灵圣境·厚德蒲县”文化澳门金沙线上娱乐品牌,建立了段云书艺馆、西戎故居等爱国主义教育基地,设立“段云书画奖”和“西戎文学奖”鼓励群众性文艺创作。

  二是抓好机制,让基层文化阵地活起来。深入开展“精准扶贫、文化同行”乡里乡亲文化惠民进基层活动,建立了“十个一”长效机制,即:为每个行政村至少送一场文艺演出、送一场励志电影、送一场蒲剧、搞一次技能培训、讲一次红色故事、送一场励志讲座、设立一面文化墙、安装一套文化广播、配备一名文化员、建立一支永远不走的文化工作队。通过这一系列活动,讲好了蒲县故事、传播了蒲县声音、阐发了蒲县精神、展现了蒲县风貌。

  三是抓实载体,让群众的精气神提起来。坚持“送文化、种文化、挖掘文化”相结合的思路,深入推进“精神文明创建”“蒲子好人”“道德讲堂”“讲好身边脱贫故事”等活动,推进贫困村物质文化、精神文化、环境文化、行为文化建设。发挥楷模、典范的示范带动作用,使广大群众的脱贫攻坚精气神更足,干劲更大。黑龙关镇的黎掌村之前群众精神文化生活匮乏,观念习俗落后,村民安于现状。2015年8月,“第一书记”郭伟同志到任以后,挨家挨户进行走访,选树了一批好媳妇、好儿子、好婆婆和脱贫带头人;还把荒废流失的集体耕地利用起来,设立“集体主义思想体验田”、澳门金沙线上娱乐平台“黎掌道德大讲堂”、修建“农民大舞台”,组建百人文化队等活动,弘扬了真善美,汇聚了正能量,提振了脱贫攻坚的精气神。

  四是抓紧增收,让文化扶贫产业强起来。认真落实《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》,加大文化产业的政策扶持。蒲县巧巧工艺品发展有限公司是文化产业扶贫的一个典型,公司免费开展柳编技能培训,目前辐射带动贫困户300多户、1000余人,人均增收5000余元。尤其是2018年,签下一批2000套生活用品系列产品订单,编织品首次出口美国,实现了对外贸易的零突破。

  三、深入思考,探究脱贫启示

  现在全县上下只争朝夕、和衷共济,以更加昂扬的精神状态,更加扎实的工作作风,齐心协力地夺取脱贫攻坚战的全面胜利,我们也从蒲县脱贫攻坚的做法中得到一些启示。

  (一)凝成攻坚合力,坚持党建引领是保障

  打好脱贫攻坚战,根本要靠党的领导。蒲县坚持把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以党建帮扶助推精准扶贫,创新推行“党建+”模式,推动党建工作与脱贫攻坚深度融合。蒲县连续两年下拨500万元“三基建设”专项经费,提档阵地建设,强化功能建设,拓展覆盖范围,进一步夯实了基层组织,提升了抓党建促脱贫能力水平。县委下派74名挂职干部到扶贫一线,进一步优化充实帮扶工作力量。将县委联系的19名高级专家分为脱贫政策宣讲团、产业指导团、医疗服务团,深入全县93个行政村宣传政策、沟通感情、协调解决问题,提高群众满意度。真正实现了阵地用起来、红旗飘起来、喇叭响起来、红歌唱起来、党徽亮起来、党规党纪严起来、村规民约树起来、村风民风好起来。

  (二)强化责任担当,健全体制机制是关键

  在落实全省“两包三到”精准帮扶联动机制的基础上,实行“三包五到”精准帮扶责任制(“三包”是:单位包扶、领导包联、企业包带;“五到”是:工作队到村、党员干部到户、“第一书记”到岗、项目到村、干部职工到人),在落实全县27个贫困村全覆盖的基础上,同时加强帮扶力量,实现全县93个行政村“第一书记”全覆盖,县级领导包乡镇、包贫困村全覆盖,帮扶单位包村全覆盖,企业包带全覆盖“四个全覆盖”。县委书记、县长高度重视,亲力亲为,率先垂范,白天撸起袖子加油干,晚上研究怎么办。书记县长每人在原来包联贫困村的基础上,又增加了一个最偏远、任务最重、最迟一批脱贫摘帽的贫困村。全县9个乡镇9大脱贫攻坚战区,责任到人,责任到位,坚持“周例会、月汇报、季总结”工作机制,全面抓好形势研判、措施制定、政策落实,及时补短板、固底板、堵漏洞。全县成立4个督查组,做到半月一督查,村村全覆盖,打分排队,将考核结果分别与年度目标责任考核挂钩。2018年,遴选提拔了7人,严肃约谈问责27人。特别是原县住房公积金主要负责人,在脱贫攻坚驻村帮扶方面工作不力,被予以免职。通过奖惩措施的实施,进一步激发广大党员干部的干事创业活力。

  (三)激发内生动力,注重精神扶贫是根本

  扶贫需扶智,扶贫必扶志,扶贫要扶德。蒲县通过选树道德模范、发挥能人高手的传帮带作用、开展道德讲堂、乡村小夜校、农民培训、农事宣讲、农村党建等多种形式和渠道教育培训引导,实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,使贫困群众树立自力更生、摘帽光荣的理念和志向。克城镇夏柏村的亢春明就是一个典型例子,两年前,他因脑梗发作,不能外出务工,不能从事重体力劳动,儿子又患智障,全家陷入了自卑消极哀怨的困境。帮扶工作队了解到他家情况后,给他讲政策,讲形势,帮他办理小额贷款,发展个体养猪,一年内收回成本,使他重燃奔小康的信心和勇气。在2017年村里的脱贫评议会上,亢春明摘下自己的帽子坚定地说,好日子是靠自己奋斗来的,等靠要是没有出路的。在该县,到处是这样的标语口号:真是贫困户,大家都帮助;想当贫困户,肯定没出路;抢当贫困户,吓跑儿媳妇;怕当贫困户,小康迈大步;拒当贫困户,荣宗展傲骨。该县很多贫困户都是通过精神扶贫,增强了“自我造血”的能力和信心,甩掉了穷帽子,踏上了富路子,过上了好日子。

  (四)壮大集体经济,夯实产业根基是抓手

  村集体经济的强与弱,直接关系着扶贫工作的好与坏,关系着百姓生活水平的高与低。发展村集体经济是脱贫攻坚的重要抓手,是实现共同富裕的重要保证。中垛村是蒲县黑龙关镇四个贫困村之一,近年来,围绕“坚持党建引领,壮大村集体经济,加快脱贫步伐”的目标,依托优势资源,落实乡村振兴战略,通过流转土地,发展养牛、食用菌大棚、白杞柳编等产业,2017年底村集体经济收入达到了7.5万元。2018年,200千瓦光伏发电站项目并网运行后,村集体经济将达到20万元以上。

  (执笔人:乔国强 李慧聪 邓毅 马若云)


     

责任编辑: 吉政

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